希腊债务危机近来引发不少讨论, 其中不乏有文章从希腊危机谈开去, 质疑民主制度的合法性和有效性。
如在《希腊危机是西方民主制度危机》的文章中, 来自中国大陆的作者写道: “无耻的极左政客, 会许诺各种高福利来诱惑底层民众,换取选票。大众以为可以不干活,就能享受美好生活…… 我看不出西方民主制度如何能防止这样的事情发生……”
想要理解希腊债务危机的由来,我们必须兼顾经济、文化、 宗教等多方面原因,不过这是另一篇文章了,在此先不展开。 单论希腊公投--大多数选民拒绝接受国际债权人提出的救助方案, 很难说这就是“西方民主”的运作或危机。
这次公投具有明显的民粹特征, 与当今西方国家以宪政和法治为制度保证的自由民主是不同的。 在一个政治与经济制度健全的自由民主国家, 民主是专门决策机构的权威基础,而不是它们的决策程序。 专业性很强的国策决定必须,也只能由专门的权威机构做出。例如, 我们不能设想,美国联邦储备局的决定交由公民表决来决定, 或者该由最高法院裁决的案例却通过公民表决来裁定。 只是在民主制度无法产生民主运作必不可少的特定权威时, 公民表决才成为民主决策的代替品。它很可能只是民主决策的赝品, 因为它包含对“自由”构成威胁的民粹因素。
坚持专业的决定必须由专门的权威机构作出, 这并不违反民主的原则。正如政治学家伊恩·夏皮罗(Ian
Shapiro)在《成为民主人士的三种方式》(Three Ways to Be a
Democrat)一文中所说,“无论是经济决策中的经济学家, 还是在刑事审判中的精神病和指纹专家,都应“明智、 民主地使用专业知识,应该服从通过制度设计的外行控制。 这就像陪审团,其作用是限制专横倾向,而不是限制深奥(知识) 内容”。也就是说,民主的意义在于, 在宪政和法治的制度设计中包含“外行”(公众)的监督作用, 既不把公众只是当作“被代表”(因而将他们实际排斥在外), 也不强迫他们承担实际上无力承担的责任。
国家需要权威,也需要负责任的领导者。 不负责任的政客却把重大的决定责任推给群众, 成功是他们领导有方,失败是群众必须自己承担的后果。
民主并不仅仅是“公投”或“选举”。 民主涉及的不只是产生政府的过程,而且更是设置政府的目的。 它涉及的是自由、平等和人的尊严的基本价值, 使之不受来自无论何方--国家、教会或是社会内部大多数人-- 的胁迫。它是自由的,因为它的目的就是保护每个人不受奴役。 它是宪政的,因为它把依法治理置于政治的核心地位。 这样的民主被称为“自由民主”,与民粹的或其他形式的“大民主” 是有区别的。
著名美国学者法里德·扎卡里亚(Fareed Zakaria)在《自由的未来》(The Future of Freedom)一书里指出:
“在西方,民主就是‘自由民主’,政体不但有自由而公平的选举, 而且也具备依法而治、分权制衡、保障言论、结社、 宗教和财产等等。”
他甚至认为,这些“宪法自由主义”的权利“ 其实与民主没有什么关联性”。而且两者,即使在西方, 也不必然一直都结合在一起。毕竟, 希特勒是经选举产生的德国总理。今天,“在一些地方,如中亚, 选举实际上是替独裁者铺路。在其他地区, 民主选举加剧了种族紧张和团体之间的冲突”。在这些地方, 尽管有民主,自由却遭到挤压。
有人以《西式民主救不了民主摇篮的希腊》为题讨论这次希腊危机, 似乎是在借希腊危机,迎合时下不少人对民主失败的幸灾乐祸和对“ 西方民主”的嘲笑。它似是而非的逻辑是: 古希腊是西方民主的源头,而今天的希腊证明, 从这个源头流淌而来的“西方民主”之水是不洁的,甚至有毒的。
其实,古希腊的“自由”和“民主”都不是今天我们所理解的意思。 正如扎卡里亚所指出的,当古希腊历史家希罗多德说,希腊人是“ 自由的人民”,“他指的是希腊人不是被异族征服或控制的奴隶。 今天我们会称之为‘独立民族’,或是拥有‘民族自决’的地位。 按照此一定义,北韩人民今天也是自由的”。今天我们所用的“ 自由”概念是从罗马人而不是从希腊人那里来的, 罗马共和有分权政府、选举任期固定的官员、 强调法律平等等等机制,这些都成为后世自由宪政的典范。
法国启蒙哲学家贡斯当(Benjamin
Constant)早就指出,希腊民主经常“ 把个人置于集体权威之下”。这与自由民主的基本原则-- 服从多数人的决定,保护少数人的权利--也不相符。 因此扎卡里亚说,“公元前4世纪,希腊民主据称达到完整的极致。 就在此时,人民议会以民主投票的方式将当时最伟大的哲学家处死, 罪名是教坏青年。处死苏格拉底,其本质是合乎民主的, 但不符合自由。”
越是在需要专门知识的问题上,民选政治领袖就越需要扮演选民“ 受托人”而不是单纯的“代理人”。这是因为在这样的问题上, 民众容易没有观点,尤其没有可靠的观点。在这种情况下, 仅仅靠数人头是没有办法获得最佳共同决定的。这时候, 民选政治人物的责任不是人云亦云、随波逐流, 而是如英国政治家埃德蒙·伯克(Edmund
Burke) 在1774年对布里斯托尔地区选民的著名演讲中所说的那样, 政治人物应该提供“公正的观点、成熟的判断、开明的良知”。
在这次希腊危机中,希腊的政治领袖没有能做到这些。 这本来不过是希腊政客领导能力的危机,将此说成“西方民主”或“ 自由民主”的危机是没有道理的。
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